三、委國危機重重 獨裁、破產雙夾擊
主持人（以下簡稱「問」）：最近有許多委內瑞拉政治、經濟問題的新聞，經濟上，它將成為石油輸出國家組織(OPEC) 第一個破產的成員，在政治上也有修憲擴權的問題，最新消息是反對黨領袖被逮，請嚴老師與我們分析委內瑞拉最近到底怎麼了？
石油稅收變動大
嚴震生：產油的國家如非洲奈及利亞、美洲委內瑞拉，甚至是過去的墨西哥，都曾有政府稅收來源是價格會有波動的石油，政府預算難以規劃的問題，他們是以過去的平均資料來估算油價約每桶多少來規劃國家預算。
所以當油價不斷從幾塊錢一路上漲到60、70 元，甚至到達過140 多元，後來有一陣子穩定時，油價的平均估計就會維持在保守的80-100 元之間。但沒想到過去幾年油價跌得一塌糊塗，甚至跌到30 元以下，現在則回到40-50元之間，這表現出油價是會有巨大變動的。
由於委內瑞拉依靠販賣石油賺取足夠的外匯，過去在石油價格好時國家很有錢，甚至把油當成贈品贈送給古巴，因為古巴是偏左的政權，在美洲有一定的地位，當年的查維茲做了許多事，古巴也提供委國在醫療與其他方面的許多支援。
在查維茲過世後，副總統馬杜洛接任，剛上來時石油價格還好，但過去兩年跌得太多，由於委國在石油價格好時外匯能購買足夠需求的物資，現在則資金不足導致外債高築，面臨破產的狀態。
當石油價格差，導致政府稅收也不足，加上老百姓失業率越來越高，經濟跟著蕭條後，反對勢力的聲浪也會越來越大。
總統打算獨自攬權
而正當此時馬杜洛又想要修改憲法獨自攬權，也正執行所謂的「修憲會議」想要解散國會，只要修憲會議成功，他就能成為一個獨裁者。所以在過去幾個月，委國民眾不斷上街抗爭，也爆發出流血衝突，死了很多人，反對黨領袖也不斷被逮捕，委內瑞拉的外交官甚至叛逃、脫離了政府，在外對委國做批判。
但馬杜洛似乎不擔心這些，繼續一意孤行的執政，這就讓許多人責怪美國對此立場不夠強硬，而現在看來川普雖有許多制裁委國的建議，但似乎力道不足，委國的動亂仍舊持續發生。委國不僅在政治上有修憲會議導致的動亂，經濟上的債務若無法償還，還會面臨國家破產危機，破產後的石油所有權會歸屬於誰也是無從得知的。
民主轉獨裁國家
這方面有個令我最難過的部分，當我還在美國讀書時所認識的拉丁美洲，其中委內瑞拉是少數拉丁美洲有兩黨執政，卻沒有軍事政變的國家。從1958 年一直到1980 年，那時大國包含巴西、阿根廷、智利、烏拉圭、巴拉圭、祕魯、玻利維亞都是軍人執政，而委內瑞拉與哥倫比亞還算是好的，不過哥倫比亞當時有毒梟的問題。
委內瑞拉一直到90 年代查維茲上台後慢慢走向左派，走左派我覺得無所謂，但逐漸成為一個較為獨裁的政權，直到他癌症過世後馬杜洛接手，繼續變為更加獨裁的政權，現在反而是巴西、阿根廷、智利等國家更為民主。為何原來擁有良好政黨輪替機制的民主國家會走向如此？在委國甚至有一段時期石油比水還便宜，擁有豐富石油資源卻沒有做出長遠規劃不斷的濫用資金，結果導致國家走向破產危機，令人悵然。
問：這的確是令人難過的結果，明明是石油輸出國卻面臨破產，加上委內瑞拉現在如此獨裁，甚至逮捕反對黨領袖，這樣修憲與擴權是令全世界難以接受的。請問嚴老師，美國是否會進一步制裁委國？
經濟制裁是兩面刃
嚴震生：若是美國實施制裁，委內瑞拉情況會更加雪上加霜，委國每天約有70 萬桶石油輸往美國，若是美國實施經濟制裁，不去購買委國石油，導致委國外匯收入更少，委國的經濟就會更加蕭條。當然若因為經濟制裁委國總統能放棄持續掌權的野心，放棄修憲改以提前選舉解決爭議，制裁對委國的影響就還是有幫助的。
這也讓我想到另一個可能，委內瑞拉曾有發動軍事政變的歷史，或許在這時也會有軍人會發動軍事政變，將馬杜洛推翻，但若現在有人發起軍事政變，我們也去支持這樣的軍事政變，會不會變相成為鼓勵軍人對文人執政看不順眼，動輒就能發動軍事政變的狀況？
推翻容易以軍掌政
例如北韓的獨裁者金正恩，若北韓有軍人發動軍事政變推翻政權，也與外界和解，你就會難以去譴責這樣的軍事政變，因此，假使馬杜洛在軍事政變中被推翻，之後開始和平的民主選舉，眾人不會對這樣的結果有所祝福嗎？但若說這樣的軍事政變是好事，會不會未來軍人對此食髓知味？這是我們在研究軍事政變時，最大的兩難。現在最期望的是馬杜洛懂得懸崖勒馬，否則要看美國給予制裁的力道有多大？另外，美洲國家組織(OAS) 在這件事上能對委國有多少約束？
問：軍事政變的確有能力推翻獨裁，但若像阿拉伯之春後，國家陷入了更大的混亂，本來獨裁者還能掌握局面，而獨裁者下台，群雄並起，說不定也是災難。
嚴震生：馬杜洛政權一直不穩定，英文有句：「還有比這更糟的嗎？」(What can be worse?) 若沒有比這件事更糟的狀況，我認為這是需要好好考慮的，因為馬杜洛從上台之後到現在，他沒有查維茲當年的光環，從政經驗也不足，做總統的表現一直不是很好，但獨裁程度又與查維茲如出一轍，這是令人擔憂的狀況。
當年查維茲曾被軍事政變推翻過一陣子後，基於查維茲有他的群眾魅力基礎，他又能回來掌權，但馬杜洛沒有群眾魅力，而在獨裁者沒有這種基礎的情況下，將他推翻損失不會更大。