扁倡內閣制 江宜樺:要執政黨肯讓

鄭羿菲 2017/09/24 14:49 點閱 14091 次
前行政院長江宜樺指出,要推動內閣制,關鍵在於執政黨是否要放棄在直選總統制度中獲勝到手的權利,成為虛位元首。(photo by 鄭羿菲/台灣醒報)
前行政院長江宜樺指出,要推動內閣制,關鍵在於執政黨是否要放棄在直選總統制度中獲勝到手的權利,成為虛位元首。(photo by 鄭羿菲/台灣醒報)

【台灣醒報記者鄭羿菲台北報導】民進黨24日將召開全代會,身兼黨主席的總統蔡英文擬提議修憲改革,前總統陳水扁直言,「由國會多數黨組閣的內閣制較好,總統應為虛位元首。」前行政院長江宜樺則說,「內閣制、總統制各有優缺點,但修憲需要取得民間共識,否則將致社會動蕩不安,而要推內閣制,關鍵在執政黨願意放棄總統直選到手的權力。」

台灣研究基金會在23~24舉辦「總統直選與民主台灣」學術研討會,廣邀藍綠領袖出席發言,而保外就醫的陳水扁也在受邀行列中,但他並未出席,是請主辦單位發表講稿。

扁倡議內閣制

陳水扁以「內閣制未必不好」為題表示,經過 6 次總統大選引發台灣內部的分裂與動亂,更暴露總統有權無責的傾向,台灣非如美國「總統制」或英國「內閣制」,而是非常糟糕、不像話的「烏魯木齊制(台語)」。他指出,「現行憲法的閣揆雖為最高行政首長,實際上卻只是民選總統的行政幕僚長或執行長。」

「現行制度歷經20年運作,已到非改弦易徹不可的時刻。」陳水扁說,民主政治是政黨政治、責任政治,但目前總統有權卻不必向國會負責。他認為,「內閣制的憲政體制或許是比較好的制度,由國會多數黨組閣,黨魁就是閣揆,權責相符。」而總統直選是否要維持還可以再討論,但無論何種總統選制,總統都應只是虛位元首。

修憲不切實際?

不過,前民進黨主席許信良表示,目前的國會結構,要修憲是不切實際的行為,一來門檻太高,要有3/4的國會席次同意(76席以上),且爭議也非常大,台灣現在需要的是自然成長的有機體憲政行為,「類似法國第五共和雙首長制,讓總統直選並領導整個國家,包括行政院,可是卻不直接指揮行政體系,這需要總統、閣揆與國會共同認知、行為。」

但中研院院士吳玉山則認為,要讓直選總統制與內閣制在台灣的政治環境中共同運作非常困難,因為總統候選人難以在選舉期間說服民眾:「選我,但我不會干涉國政。」

修憲要有民間共識

「要推動內閣制,關鍵在於民眾是否堅持總統直選的制度,而執政黨是否願意放棄直選總統制度中獲勝到手的權力,成為虛位元首。」江宜樺說,他不認為內閣制一定優於總統制,且考量到台灣政治文化,與地方縣市議會的運作,改為總統制、廢除行政院會比較容易推動。

江宜樺指出,修憲的前提必須要社會有共識走內閣制或總統制,因為民眾對兩種制度的認識都還不夠深入,如若問民眾要不要總統直選、立委直選、行政院長向國會負責,民眾肯定都要,甚至也要總統向國會負責等制度一把抓,但這些制度在實際施行上卻無法共存,「若民間還未形成修憲的共識,不如不要修憲,否則將會讓台灣更動亂不安。」