土耳其2019:民主死 社會裂 外資跑?

邱慕天 2017/04/17 21:04 點閱 19506 次
土耳其總理尤迪倫,16日晚間在正義與發展黨總部陽台上接受支持者歡呼。(photo by 《土耳其廣電》 via Twitter)
土耳其總理尤迪倫,16日晚間在正義與發展黨總部陽台上接受支持者歡呼。(photo by 《土耳其廣電》 via Twitter)

【台灣醒報記者邱慕天綜合報導】舉世駭然!土耳其執政黨以穩固社稷、消彌恐攻為名,提出的「超級總統」修憲公投這一天真的過了!美國《CNN》以〈土耳其民主死於今天〉為題凶狠批判這場公投的結果;《華郵》則引英國智庫,分析未來土國政局將陷長期混亂;《德國之聲》更認為,投資人對安卡拉失去信心後,土國經濟恐怕只能「吃自己」。

超級總統的誕生

在正義與發展黨總部陽台上接受支持者歡呼的,是總理尤迪倫;他口中「人民做出的決定、我國民主政治歷史上開啟的新篇章」,指的是土耳其在16日舉行歷史性的修憲公投。投票結果以51%贊成比49%反對的比數通過:土國將在2019年廢除總理內閣制,由總統獨掌大權。

根據土國官媒《安納杜魯通訊社》,修憲重要條文包括

.

  • 廢除國會對內閣與閣員的調查權、信任投票權(憲法87條);
  • 總統若否決國會通過法案,國會需要絕對多數才能推翻總統否決(89條);
  • 賦與總統行政權,可任免內閣部長,「廢除總理職位」;
  • 總統可發布總統命令(104條);
  • 總統可組成總統團隊,任命一名以上的副總統(106條);
  • 提前宣布改選的決定可由總統「或」5分之3多數的國會議員表決決定(116條)。

艾爾段可統治到2029

修憲意味著,土國總統將不僅從虛位元首轉為擁有總理行政實權的「超級總統」,「總統連選得連任一次」的新規(101條)還不溯及現任艾爾段本屆自2014年以來的任期,因此從2003年就取得安卡拉最高行政權力的這位前總理,可能「依法統治」安納托利亞半島至2029年之久。修憲案訪如專為他無限期、無上權力執政而提。

雖艾爾段宣稱,自去年7月土國軍事政變未遂後,邊境有內戰、城裡有恐攻,修憲是了為了盡快解除國家陷入的「緊急狀態」,但西方媒體均不看好「超級總統制」能教土國長治久安。美國《CNN》16日〈土耳其民主死於今天〉一文指出,艾爾段從不是和解型領袖(conciliatory leader),而是靠著在宗派與意識形態的分化來「抽水」,過去就有許多打壓反對意見人士的紀錄。

再見了,小亞細亞的民主?!

《CNN》解釋,去年政變前夕,艾爾段的反民主傾向已經透過不斷監禁記者(打壓第四權)而顯現出來。如今他已是國會最大黨黨魁(第二權),又將獨掌行政權(第一權),對司法權不斷上下其手的作為也是愈來愈明顯(第三權)──他可在2019年前重新任命最高法院15位法官中的12名。沒有權力制衡與監督,土耳其民主已死。

華盛頓郵報》引述多位區域觀察家說法分析土國未來政局的動盪。一名分析師警告,由於選票過於接近,49%不服的反對勢力將來帶來下一階段社會和政治上的激化對立。從內容來看,伊斯坦堡、伊茲米爾、安卡拉等三大城的票數都是反修憲的多;東部的庫德族和西方世俗派的突厥族,也在此次公投聲氣相通。反對勢力或有望凝聚,再次試圖扳倒艾爾段。

rf
(圖說:土耳其公投結果分區圖 photo by 《土耳其廣電》 via Twitter)

險勝已是最佳解

中東研究所土耳其研究中心主任古諾•托洛認為,總體險勝、輸掉重地,應該要迫使艾爾段以懷柔方式對待庫德族獨立運動、政策往中靠,才能穩選2019。對庫德族這或許是好事。因此,這甚至是「最好的結果」,比艾爾段輸掉公投(因他必定發起「公投無效之訴」)、或大勝都好。

德國之聲》則從經濟面切入,認為艾爾段雖宣稱公投過關,應歸功自己過去10年「富國有方」,但2016年土國GDP增長卻從2015年的6%夭折一半以上,且這2.9%還是在安卡拉下半年下猛藥刺激私人消費的成果。土耳其里拉已經崩潰很久、對外購買力下滑;如今與歐盟理念漸行漸遠、國際形象下跌,佔總體生產額度3成的觀光救不起來,土國未來經濟看壞。

然而對此,有官方色彩的《土耳其廣電》刊登伊斯坦堡大學薩迪克.烏奈的投書表示不同意見。「土耳其已經有一個健全的基礎監管機制,專門用於金融和運輸/通訊服務等宏觀管理領域。」他指稱,總統制將建立統一的行政部門,終結雙首長制的雙頭馬車,為官僚加快決策效率,提供潛在市場失靈更多的積極干預空間,是一帖經濟良藥。