川普的「美國優先」主張引發全球關注。日前川普安倍會面除了強化美日安全同盟外，也針對「財政、金融、結構性政策」展開新經濟談判，然而日本學者指出，「農業及汽車業」才是美日貿易談判的敏感地帶，同樣的，農業也將是台美自由貿易談判的攔路虎。
美畜牧業盼新協定
由於日本已經與澳洲和墨西哥等國簽署了經濟合作協定（EPA），澳洲產冷凍牛肉的關稅將分階段降至19.5％，而美國牛肉進口關稅仍維持在38.5％，且進口每公斤64.53日圓以下廉價美國豬肉的關稅為428日圓，使得美國產肉類在日本的市佔率已經開始下降。
而在原跨太平洋夥伴協定（TPP）協定中，日本政府已經讓步將美國牛肉的進口關稅在16年內降為9％，每公斤64.53日圓以下廉價美國豬肉的進口關稅在十年內將降至50日圓左右，這些卻因川普退出TPP而落空。
沒有自由貿易協定進口優惠，美國牛肉外銷價格就會比別國價格還貴，形成不利的競爭形勢。為此，美國畜產業界的兩大遊説團體：全國養牛業者牛肉協會（NCBA）和美國豬肉生產者協會（NPPC）日前曾敦促川普政府儘早啟動日美自由貿易協定（FTA）談判，希望川普能談出比原TPP談判更有利於美國畜牧業出口的條件。
我恐被迫開放美豬進口
日前美國新任駐中大使布蘭斯塔德也表達將與中國政府就開放美國牛肉與轉基因農產品進口進行談判；美國貿易代表辦公室向國會提交了「總統2017年貿易政策」報告書，則提及未來要動用一切手段促使他國開放市場；這些訊息均透露美國政府很可能要求台灣想與美國進行台美自由貿易談判前，應先行依國際標準開放含瘦肉精美豬甚至基改食品進口。
這些對台灣現行規範以及農業、食安等將造成衝擊，以蔡政府目前的處境恐怕沒有說「不」的條件與能力，至於是否已經做好開放含瘦肉精美豬進口準備，對蔡政府的施政能力將是一大考驗。
日轉型農業外銷刷記錄
台灣在農業政策制定上一向緊跟日本政府步伐，安倍政府當初為因應TPP簽訂對日本農業可能帶來的衝擊，提出將日本農業翻轉成為「攻擊型的農業」，並強化農產品出口對策（台灣政府也採類似策略），問題是日本去年農產品出口額高達7500億日圓，連續4年刷新最高紀錄，尤其高品質且具有品牌號召力的水果和牛肉出口增加顯著。
例如葡萄出口額增加50％，約為23億日圓、草莓出口額增加35％，約為11億日圓、牛肉出口額增加23％，增至135億日圓。相當程度滿足了亞洲中高收入階層喜歡高甜度日本水果以及高級和牛的需求，呈現相當具體的成果，台灣農業出口卻相形見絀。
產官學研須整合應對
鑑於台日對農業均採高度保護，而美日新回合貿易談判將觸及農業領域，台灣方面應該仔細觀摩研究在川普主導下美國新的農業貿易立場與談判策略，以及日本官方如何結合產官學研智慧，端出新的談判對策為日本農業與農民爭取到較TPP更佳的條件，俾作為日後台美貿易談判的重要參考。
這需要農業、技術、經貿、策略、法律、外交、談判等多項領域人才的整合，絕非任何一個部會可以獨力承擔，何況有時中間折衝過程更具參考價值。
筆者建議，蔡政府應該從產官學研延攬具專業人才組成小組，隨時收集、分析、研判美台雙方談判進度與攻防並預作兵棋推演擬定多套對策，才能期望未來台美自由貿易談判時能知己知彼，在不損及農民權益下，為台灣經貿創造最大的利益，別再度上演「以經逼農」的爛戲碼了！