廢國旅卡,算盤撥對了嗎?(許又方)

許又方 / 東華大學華文系教授 2017/01/02 16:31 點閱 1509 次
國旅卡的設計有許多令人詬病的地方,例如消費店家限制及「名實未必相符」,但若貿然取消,表面上省下80億,實際上付出的成本會更可觀。(photo by google image)
國旅卡的設計有許多令人詬病的地方,例如消費店家限制及「名實未必相符」,但若貿然取消,表面上省下80億,實際上付出的成本會更可觀。(photo by google image)

行政院政務委員張景森日昨在臉書上主張「廢除國民旅遊卡」,並宣稱此舉可以為政府節省每年八十億的支出。表面看來,這個「節流」的建議很正面,但認真想想,恐怕廢除後政府的開銷會更大。

當初政府之所以推行國旅卡,目的有二:第一,強迫公務員休假;第二,減輕因公務員不休假而領取加班費所造成的財政壓力。依規定,公務員滿一定年資後,每年除了例假日外,尚有7-30天的年假。過去很多公務員都不願休年假,政府便需依法發給其「不休假加班費」,最多者一年可領取將近60000元,這對財政而言是一項沉重的負擔。

為了解決這個問題,政府更改休假規定,強制公務員每年至少有14天必須休假(年假未滿14天者則應全數休完),其餘沒有休的假才可領取加班費。而為了鼓勵公務員休假時能出外走走、消費,所以才設計了國民旅遊卡,每年補貼公務員8000至16000元的津貼。

這個制度有二個優點,一是減少政府「不休假加班費」的支出。以一個年資滿14年以上的公務員為例,若他強制休了14天,領取16000元的國旅津貼(但這筆錢必須消費,不能私存),其餘16天換算成加班費約30000餘,加總後政府必須為他支出約46000元,相較於都不休假所領取的加班費要減少約13000元,全國年資超過15年以上的公務員約有20萬人,這樣一來便替國庫省下至少25億元。

然而,即便如此,根據統計,102年全國公務人員因不休假而領走的加班費依然高達65億台幣。試想,如果沒有國旅卡強制休假的設計,這個數字恐怕更驚人。

第二個優點是,強制休假帶動消費。國旅卡一年80億的額度要求公務員休假時使用,因此帶動的經濟效益至少有100億以上。這對不少民間企業而言,是一項重要的活水。如果取消國旅卡,公務員領了不休假加班費,未必會出門消費,對目前景氣低迷的若干行業來說,絕對是個不小的打擊。

當然,國旅卡的設計有許多令人詬病的地方,例如消費店家限制及「名實未必相符」(名為國旅遊卡,但實際消費與旅遊相關者僅三成多),這些都是未來可以檢討之處。但若貿然取消,表面上省下80億,但實際上付出的代價可能更大,望政府三思。