從斷交看中共策略 (趙持岳)

趙持岳 2016/12/22 15:19 點閱 1638 次
2014年1月25日,時任中華民國總統的馬英九曾出訪聖國,當時聖國孩童高舉中華民國國旗,手拿歡迎海報迎接馬英九的到來。(取自總統府網站)
2014年1月25日,時任中華民國總統的馬英九曾出訪聖國,當時聖國孩童高舉中華民國國旗,手拿歡迎海報迎接馬英九的到來。(取自總統府網站)

與我國有19年邦誼的聖多美普林西比21日宣布與我國斷交,外交部對此深表遺憾並說明斷交原因。李大維部長表示,其原因在於我國無法滿足該國金援請求以及其財政赤字問題,但各大媒體仍認為恐與「一中原則」有關,故中共以此展現對我國的懲罰,可能有危我國國際地位。

自我國1971年離開聯合國以來,邦交國數量雖持續減少,仍無損中華民國做為主權國家之事實。以當代國際法中國家承認與政府承認之主流學說(宣示說)而論,一國國際法人地位的取得並不來自於其他國家之承認(recognition),而在於其是否符合國家組成之要素,與其統治和存在之合法性。

我國一直以來皆符合國際法中國家之定義,擁有人民、政府、領土,更充分藉與80個國家之實質外交關係展現「對外交往的能力」。各邦交國之主要功能,應僅為滿足國家或政府承認之構成說之要件,以及替我國於國際發聲。因此,筆者認為對我國而言,邦交國之數量只要能確保我國某種程度上能滿足構成說即可;而我國與各國之實質外交關係更為重要,尤其我國與特定大國之關係更值得密切關注。

另外,此事件當然可解讀為中共對我國之警告。對中共而言,一次性奪走我國所有邦交國絕非難事,但其一直未有如此作為,可見中共深知此手段僅是偶而的微妙要脅,無法構成對我國核心利益的嚴重損害,且其亦須消耗相當成本,故無須貫徹「雪崩式斷交政策」。

何況這次拉走的僅是無特定影響力之國家,根本無法撼動我國國際存在之真理,以及我國與各國實質外交關係的狀態。若要說對我國嚴重恫嚇手段,中共軍機近來沿「台北飛航情報區」外圍飛行頻率增加,反而還比聖國與我國斷交更具威脅性。

若中共未來短期連續性從事此作為,要脅我國向其俯首稱臣,的確會對我國造成相當壓力,可能迫使我國在兩岸關係作出相當程度的政策轉變;但於此之前,中共必須思量其代價為何,是否真有需要純為脅迫我國政府,進而提升自身在所有台灣人民心中的負面觀感?筆者認為若兩岸統一仍是中共的核心利益的話,還請中共深思如何締造有利統一的友善環境吧。