訪美前先赴中 翁山蘇姬打平衡牌(20160818 國際現場-嚴震生)

醒報編輯部 2016/08/18 10:17 點閱 48367 次
翁山蘇姬此次訪中具有多方意義,除了向中國示好外,更欲替國家爭取重建水壩、經際投資、外交優勢等籌碼。(photo by 醒報資料照)
翁山蘇姬此次訪中具有多方意義,除了向中國示好外,更欲替國家爭取重建水壩、經際投資、外交優勢等籌碼。(photo by 醒報資料照)

主持人:林意玲(台灣醒報社長)
與談人:嚴震生(政大國關中心美歐所研究員)
記錄整理:謝宜帆、楊穎軒

主持人(以下簡稱「問」): 翁山蘇姬很久時間都沒有動靜,最近她突然表示要訪問美國。不過,在這之前,她先要訪問中國大陸。看起來,緬甸有意與大國來往、建立國家的能見度,更重要的是欲爭取到外交優勢,請嚴老師分析一下。
嚴震生:翁山蘇姬是全球知名的諾貝爾和平獎得主,去年她在「國家民主陣線」黨主席身分任內,其實曾訪問過中國,當時讓所有人都感到吃驚。因為她長期是緬甸反對派的人物,而緬甸的軍政府與中國關係友好,沒想到在民主化的前夕,翁山蘇姬會先去一趟中國大陸。

平衡大國之間關係

那次出訪,讓很多維權人士備感失望,他們認為以翁山蘇姬頂著諾貝爾和平獎得主的光環,她應該會關切一下中國諾貝爾和平獎得主劉曉波的情況,結果她並沒有這麼做。這也表示翁山蘇姬是一個非常務實的政治人物。因為她知道她所屬的政黨即將要執掌緬甸的政治大權,自然有必要跟對緬甸最有影響力的國家─中國, 打交道。

今年3 月, 翁山蘇姬的政黨─國家民主陣線贏得大選之後,她就以國務資政和外交部長的身分訪問泰國、寮國,而這次前往中國是首次拜訪東協以外的國家。有消息指出,她9 月要訪問美國,但她先前往中國,由此看出,翁山蘇姬很了解怎麼平衡大國之間的關係。

望能重建水壩

此外, 她於8 月底將在國內召開和平會議。我們知道緬甸是一個多族群的國家,在其北部靠近中國的地區,像是克欽族、撣族,這些少數民族都想爭取獨立,所以很多分離主義運動過去也受到軍政府的打壓,造成很多難民進入中國, 讓中國感到頭痛,而中國實則也在暗地支持一些叛軍的行動。

盼中國協助重建水壩

假使翁山蘇姬想要達成和平,就必須有中國在背後力挺、或至少不要破壞她想穩定國內政局的計畫。所以,我想這是她此趟前往中國最主要的原因。

剛剛主持人提到,翁山蘇姬想要發展經濟、增進投資,2011 年時,中國大陸要協助緬甸建立在其國家北部的密松水壩,這個大壩位置約在伊洛瓦底江上游、邁立開江與恩梅開江的匯流處,中國約要花36 億美元來建設,沒想到大家對環保的質疑、對中國的不信任,結果在抗爭之下,當時緬甸的軍政府就決定停工了。

之後,中國等了一段時間,到2013 年決定撤資。問題在於, 這個大壩發電,有90% 以上是要送到中國大陸的,故其損失相當大。

現在為了迎合中國對和平進程的支持,同時也希望中國能恢復投資、援助緬甸,看起來翁山蘇姬要跟大陸商談重建密松水壩的事情。所以,她這次出訪中國隱含有很多意義,包括她即將要訪問美國、處理國內和平的議題,所以先跟中國打聲招呼;另外就是經濟問題,新政府上台總是希望能在提振國內經濟上有所表現,這些當然也要依靠中國,基於各種原因讓翁山蘇姬這次到中國訪問。

問:所以,對中國來說,他們其實也要和翁山蘇姬以及軍政府保持等距的關係,是嗎?

對等關係會面

嚴震生:不完全是!翁山蘇姬所屬的政黨已經執政了。只是因為翁山蘇姬的丈夫是英國人, 讓她不能當總統,只好用國務資政(State Counselor)的名義, 這在中國的職務名稱是「國務委員」,但是官階較低。

「國務資政」其實就是僅次於總統的人物,等同於總理,但是緬甸沒有總理,翁山蘇姬又兼任外交部長,所以這次邀請她前往的是中國總理李克強,這是對等的關係。當然,翁山蘇姬這次拜訪,也必然會跟習近平見面。

我在中國的網站上看到介紹翁山蘇姬的簡歷,提到她曾經受苦,卻沒有她獲得諾貝爾和平獎等敏感字詞,這可以顯現中國也很務實地看待兩國的關係。中國多少會擔心緬甸走向民主化之後,會不會就向美國靠攏了?不過,現在看起來,中國對緬甸的影響力還是存在的。

問:翁山蘇姬即將在9月訪美, 而美國與中國現在的關係並不是很好,翁山蘇姬現在已經搞定和中國的關係,下一步就是處理和美國的部分。您覺得美國會怎麼看緬甸?美國和翁山蘇姬之間會有什麼樣的互動?

嚴震生:我們看媒體的報導,美國的人權團體還是希望翁山蘇姬到中國訪問的時候,能夠提出劉曉波的事情。

問:似乎不太可能?

將避談人權議題

嚴震生:對,上次她並非政府官員,當時就沒有向中國提到劉曉波的事情,這次翁山蘇姬更是以外交部長的身分出訪,更不應該提。畢竟,這是中國大陸的內政議題。雖然,這樣的情況不免讓大家感到失望,但是翁山蘇姬一定會善用、平衡美中的關係, 而讓緬甸的經濟利益能夠受到保障。我想,這是她欲追逐的目標。

問:您可以預測到她前往美國後,會受到什麼樣的對待嗎?

嚴震生:我相信,她會受到高規格的接待。但是,肯定會有人追問她,為什麼不去譴責中國的人權問題。我覺得,譴責中國漠視人權,是美國、歐盟才可以做的事情,若要由其他小國家、領導人出面,這是非常困難的!

增加外交談判籌碼

問:對緬甸而言,出訪美國能夠增加國家的優勢嗎?

嚴震生:是可以增加討價還價的籌碼,要是中國無法給予緬甸想要的協助時,它可以轉向美國。我覺得,這就是一個平衡, 包括最近的菲律賓也是一樣。

問:我們看到菲律賓、緬甸, 再想到台灣,真的覺得處境滿慘的?

嚴震生:我覺得,我們台灣就是不太懂得利用大國之間的矛盾來累積談判的條件。當國家的立場是一面倒的時候,就會被對方看破手腳,可能受到依賴的那方也會覺得這是應該的,反而不會給予特別的待遇。

問:所以蔡英文現在和中國的僵持,諸如考卷沒答完、不接受九二共識等,恐怕兩岸關係很難有突破的進展?

嚴震生:這就是所謂的「Cold Peace (冷和)」,應該就會維持目前的狀況,雖然不會打仗, 可是對我們國家的經濟會有很多的衝擊。