留歐或脫歐 英國和歐盟的嚴正課題 ( 陳清泉)

陳清泉 / 文字工作者 2016/06/13 16:36 點閱 1558 次

距英國脫歐公投不到一個月,留歐派與脫歐派各自造勢,將原屬一國的政治事件升級為全球矚目的焦點。「危機」幾乎已成為歐洲近年的常態,英國脫歐公投正把歐盟推向新的危機邊緣。

脫歐成新危機

在歐債與難民危機、俄羅斯再起的背景下,脫歐衍然成為歐盟整合的外卡(wild card),形成對冷戰後建立的歐洲秩序最直接和最大的挑戰,歐盟主要國家領導人紛紛發聲極力挽留英國。

英國脫歐公投正如同現代版「哈姆雷特之問」,留歐或脫歐真的是一個必須嚴肅思考的問題(To Brexit or not to Brexit that is the question.)。卡麥隆和歐盟領袖達成讓英國以「特殊地位」留在歐盟的協議後,宣佈將支持英國留歐,但仍需交由人民決定去留。經過近半年的造勢,脫歐民調略高於留歐,讓英國與歐盟惴惴不安。

在過去,歐盟領袖面對重大的挫敗通常會以推動進一步整合,化解可能衝擊,當前歐盟除德國梅克爾外,並無其他能完全主導政局的領導人。對歐盟而言,英國脫歐的問題已經開始對歐洲內部與外部造成政治的衝擊和經濟的影響,而且情況愈漸明顯。英國脫歐與否,它都已註定成為這場公投大戲的輸家。

階層對立崛起

長期以來,英國與歐盟就維持若即若離的關係,脫歐與否雖未定論,卻是歐洲統合計畫的最大挫折。英國脫歐,歐洲內部疑歐派的政黨將乘機崛起,無形中助長激進和分離主義勢力的氣焰,在此之前,這些政黨已在歐洲其他國家或地區攻城掠地。

公投在即,英國國內留歐和脫歐兩派之爭也折射出英國社會精英階層和庶民之間,政治立場的分歧和對立。歐洲金融風暴和歐債危機,再加上難民危機處理進退失據,明顯對庶民生活造成負面影響,已破壞英國民眾對政治精英判斷力的信任,這是對留歐派說詞的質疑聲浪會逐漸高漲的原因之一。

與此相對,脫歐派對移民和邊境控管的主張,直接影響到大部分民眾的工作、教育、醫療和住宅問題,尤其是移民問題的集體焦慮,促使「脫歐論」成為主流。此外,脫歐還可能引起英國分裂,將會驅動親歐盟的蘇格蘭再次發動獨立公投。

恐間接策動蘇獨

卡麥隆也深知,蘇獨的未來與卡麥隆的脫歐政策連動,一旦英國脫歐,勢必會直接啟動蘇格蘭獨立的政治議程。蘇格蘭民族黨大舉進軍西敏寺下議院,蘇獨頗有「挾蘇獨以令倫敦」的企圖。再者,即使1988年簽訂《北愛和平協議》,北愛爾蘭仍有自己的統獨進程,英國若脫歐,恐怕再趨動北愛與愛爾蘭統一公投,重新決定國界線。對卡麥隆而言,改變現狀(脫歐),愛爾蘭與蘇格蘭的統獨公投結果,可能導致大不列顛分裂,等同宣告保守黨政權崩解;維持現狀(留歐),卡麥隆可繼續領導統一的英國,遙望帝國歷史榮光。