一張令人鼻酸的敘利亞難民幼童溺斃俯臥海灘的照片，登上歐洲主要媒體版面，道盡難民入歐的困境，喚起歐洲國家道德責任。歐盟外長為此召開緊急會議，研商解決考驗歐盟治理能力的難民危機，未來發展，使得密切關注。
敘利亞內戰、利比亞的動盪、IS在伊敘之境反亂，一方面是美國全球反恐戰爭未竟其功所致，另一方面則是「阿拉伯之春」民主化運動的後遺症，為中東和北非地區帶來更大的騷亂。
【比希臘債務更棘手】
中東難民因戰爭、內亂離鄉背井，只為尋求安全的庇護地，歐盟國家福利政策的磁吸效應，以及2008年金融海嘯後，南歐諸國因歐債危機自顧不暇，無力管制邊界，大量難民橫越地中海或通過巴爾幹半島進入歐洲，都是造成難民問題日益嚴峻的因素。
歐盟面對二次大戰以來最嚴重的難民危機，各國始終無法達成配額分配共識。今年非法進入歐洲的難民高達35萬人，德國總理梅克爾承認難民問題比希臘債務及歐元更令人關切，是她上任十年來最大的挑戰。
英國、葡萄牙以無力承擔為由拒收；匈牙利更在與塞爾維亞的邊界築高牆，阻止難民進入；德、法、奧、瑞典雖基於人道理由接納難民。難民問題不僅牽動收容國的社會福利政策，加上內部政治壓力，各國都有各自的利益盤算，卻必須面對國內的強烈反彈。
來自中東、北非的難民湧入歐洲，成為歐盟的棘手問題。難民危機會導致歐洲轉向排外的歐洲，或是更包容的歐洲？歐盟現有體制根本無法徹底解決難民和非法移民問題，歐盟委員會根據國家人口和經濟能力為基礎的難民配額政策，未能獲得落實。
【挑戰歐盟治理能力】
歐洲在債危機後，各國為維護自身經濟利益與國家安全，採取更趨保守的移民政策。歐盟雖試圖訂定各會員國平均接受難民的配額，英、奧、匈帶頭拒絕，也只能祭出道德勸說，要求歐洲所有國家訂定明確的法律保護難民。
敘利亞幼童難民溺斃土耳其海灘，衝擊歐洲難民政策，更讓國際社會和歐盟諸國開始反思歐洲人道主義的價值。中東和北非諸國的動亂一日不停歇，難民就會甘冒葬身地中海的風險奔逃歐洲，歐洲國家應調整外交政策方向，徹底根除造成難民的根源，才能杜絕非法移民的產生。
歐洲各國更應在人道和社會負荷之間求取平衡，摒棄本位主義，採取更包容、開放的態度面對危機，接納更多難民，難民危機不僅檢驗歐洲國家的道德責任，更是對歐盟治理能力的挑戰。