修憲慢半拍 倒閣立即反應民意?

李昀澔 2014/12/08 23:02 點閱 3338 次
學者建議,民進黨應對新任內閣毛治國(左)提不信任案,促成總統馬英九(中)解散國會,並重選立委,以彰顯目前民意。圖右為立法院長王金平。(photo by本報資料照片)
學者建議,民進黨應對新任內閣毛治國(左)提不信任案,促成總統馬英九(中)解散國會,並重選立委,以彰顯目前民意。圖右為立法院長王金平。(photo by本報資料照片)

【台灣醒報記者李昀澔台北報導】針對藍綠立委重提修憲、改行內閣制,文化法研所教授李復甸指出,現行憲政體制就足以推動內閣制,也就是由民進黨可對新任毛治國內閣提不信任案,「倒閣」後重新改選國會,並以多數黨優勢迫使總統馬英九選擇綠營人士組閣。學者曲兆祥認為,由民進黨主導倒閣未必成功,反可能使毛內閣未來1年半高枕無憂。立委李桐豪則表示,民進黨不會主動提倒閣,但國民黨若為下屆立委選戰布局,可在明年採取倒閣策略。

9合1大選藍營慘敗後,各界重提修憲、推行內閣制,以杜絕現階段總統「有權無責」、行政院長「有責無權」的狀況。李復甸指出,內閣制特點在由國會多數黨組閣、國會議員出任閣員,且行政權可解散國會,而內閣制之所以能迅速回應民意,是因為可隨時解散、重選國會。他強調,我國現行憲政體制早有解散國會機制,毋須等待冗長修憲流程,就可逐步走向內閣制。

【建立倒閣慣例】
「民進黨應把握民意,立刻針對毛內閣提不信任案。」李復甸解釋,若倒閣失敗,則確保毛穩定走完1年半任期;若倒閣成功,馬總統不願提出新的閣揆人選,可選擇解散國會,重新改選立委,民意可在此時彰顯。而就目前國內政情來看,民進黨較可能成為國會多數黨,可藉此逼迫馬總統任命綠營人士組閣,同時建立邁向內閣制的憲政慣例。

另一方面,若倒閣失敗,等於藍營立委同意讓過去施政成績不佳的行政團隊再做1年半,人民勢必會批判反對倒閣者,藍委未必敢賭上個人與整個國民黨的政治生涯。曲兆祥認為,部分藍營立委雖公開「唱衰」毛內閣,但若由綠營提倒閣,藍委未必支持,甚至有可能為毛內閣背書。李桐豪分析,倒閣成功至少需要15席藍委支持,綠營不可能冒險,且綠營正等著坐收2016大選漁利,並不急於推倒毛治國。

「朝野立委若沒有膽子接受解散國會的試煉,就別成天亂喊『內閣制』。」李復甸直言,檯面上各政黨及政客都不願嘗試解散國會,但若沒有開啟倒閣與解散國會的憲政慣例,台灣政治永遠無法擺脫黑金與財團。公民監督國會聯盟執行長張宏林則強調,修憲與倒閣可同時進行,且一旦重新改選國會,民意才更有機會反應在立院即將審議的修憲、兩岸協議監督條例等議題。

【由藍營主導較可行】
「若由國民黨提倒閣,一定會獲得民、親及台聯支持。」李桐豪解釋,由於現階段改選國會藍營必敗,藍營不可能在12日毛治國前往立院進行施政報告時倒閣,但藍委卻可能為保住國會多數黨優勢,設法讓2016年立委選舉與總統大選脫鉤,因為只要立委單獨選舉,藍營就有一搏的機會。因此藍營區域立委可能從現在就開始勤跑基層,並在明年2月立院開議時提倒閣、年中完成國會改選。

本身支持內閣制的曲兆祥表示,台灣目前有機會比照法國,落實現行的「雙首長制」,就是在毛治國12日前往立院進行施政報告時,主動請求立院進行「信任案」投票,若未通過,視同「不信任」,馬總統就必須選擇提出新閣揆或解散國會,而上述新的憲政慣例建立後,從此新上任的閣揆,都必須通過國會的信任投票,既能落實雙首長制,也不會發生過去扁政府時代,除首任閣揆唐飛外,其他閣揆都由少數黨出任而導致政務窒礙難行的窘況。

【綠營盼修憲】
針對外界批評,綠委不對毛內閣提不信任案,是因為不敢承擔解散與重選國會的風險,修憲推動內閣制可能是「喊假的」;民進黨立委蔡煌瑯分析,內閣制倒閣、重選國會後,會由新的多數黨組閣,但台灣目前即便重選國會,閣揆任命權仍歸總統,而馬總統並無意任命在野人士組閣,因此現階段倒閣意義不大。而外界質疑民進黨2016大選勝算頗高,未必急於此時修憲,蔡煌瑯則強調,朝野共識傾向2020年後內閣制才上路,與2016年總統鹿死誰手無關。

民進黨立院黨團總召柯建銘也表示,從未聽聞朝野立委有意倒閣,綠營也沒有計畫提不信任案。