亞洲的中等貧窮新難題

林建山 / 環球經濟社社長兼公共政策研究所所長 2014/05/05 19:06 點閱 2216 次
今天,臺灣社會也正在聚焦所得分配不平等,或貧富差距越來越拉大的問題。(photo by Luke,Ma on Vacation!! on Flickr – used under Creative Commons license)
今天,臺灣社會也正在聚焦所得分配不平等,或貧富差距越來越拉大的問題。(photo by Luke,Ma on Vacation!! on Flickr – used under Creative Commons license)

過去二十五年間,亞洲大部分國家地區都在經濟快速成長聲中,拉大了各自社會的貧富差距,甚至普遍遭遇到了嚴重「拉丁美洲化」的「中等貧窮」新難題。而最近兩年來,臺灣社會蓬然爭議的貧富差距惡化問題,卻根本不論其有無直接關聯或連動效應,已然加速融進了這波無名的洪流之中,逕直怪罪責難於馬江政府的失能與失職了。

【亞洲所得不平等】
最近亞洲開發銀行(Asian Development Bank,ADB)發布的比較調查分析報告顯示,在1990年至2010年期間,使用基尼係數(Gini index)所測算出來的區域經濟社會所得不平等(income inequality)狀況,南美洲和中美洲大部分國家地區的所得差距,已經有了相當程度的收窄現象,但是亞洲地區的情況卻完全相反。

亞洲開發銀行的這項調查報告,主要是針對區域國家地區的經濟成長情勢,究竟會對「貧窮消減」、「所得不平等」以及「社會福利改善」產生何種連帶引申的影響,所進行的。這次調查報告所取得的一項重點結論是:「單純的經濟成長數據」不應該再繼續作為衡量一個國家發展績效表現的首要指標;積極納入「福利改善及生活水準提高」之類的更多元化衡量指標,應該更為重要。

同時,亞洲開發銀行也總結認為,採行「包容的經濟成長模式」(inclusive growth)比較能夠為區域經濟國家帶來的「國民福祉改善及經濟生活水準提高」。

【經濟成長消費落後】
在整個二十世紀90年代,亞太地區國家經濟體的國內生產毛額(GDP)幾乎都以每年9%的速度在積極向上成長,可是,進入2000年以後的全球化知識經濟時代,亞太區域經濟國家的年均成長率,就已開始明顯放緩至8.2%以下水準;然則最值得注意的是,區域社會一般國民平均生活水準的提升幅度,並沒有跟上經濟發展的速度。

二十世紀90年代亞太區域經濟社會的家庭消費水準,年平均成長率僅有5.7%,遠遠落後於GDP成長率將近四個百分點。正因為如此,造成大部分亞太區域國家社會消費占GDP的份額比重,隨經濟向上成長而竟然出現了普遍下降情形;換句話說,也就是一般國民大眾都未能有效分享,自己國家社會在理論上所不斷創造出來的大部分「財富」。

的確,亞太地區國家二十多年來的高速度經濟成長,確實使整體亞太區域「絕對貧窮」人口數量顯著減少;所謂「絕對貧窮」,依ADB的定義是,按2005年購買力平價指數為基準的計算,凡其每日所得不高於1.25美元者均屬之。在二十一世紀的第一個十年中,亞太地區國家「絕對貧困」人口數量,已經降至7.9億人,遠較二十世紀90年代的12.3億人,足足銳減了將近36%。

單看中國大陸一個國家,在1990年至2010年期間,其「絕對貧窮」人口數量,就從5.2億人(占總人口的43%)銳減至2.3億人(占總人口數的17%),也就是說,中國大陸消除貧窮的幅度,竟高達44.3%,幾乎降至原本一半的驚人水準。

【中等貧窮問題惡化】
但是,ADB的報告也發現,亞太地區國家高速度經濟成長的績效表現,對於減少「中等貧窮」(每日所得高於1.25美元但低於2美元者)方面的效應,卻根本不具顯著性。

換言之,亞太區域經濟國家的經濟成長績效成果,絕大部分還是流向那些生活水準原本相對較高的國民群體,因此而使得這些「原本生活水準已然較高者」與其他群體之間的「貧富差距」,進一步擴大而凸顯「中等貧窮」問題存在於亞太區域經濟國家的嚴重性。

亞洲開發銀行這項調查報告顯示,過去二十五年間,整體亞太區域經濟成長的公平性,顯然是在降低的。其中除了越南、菲律賓等少數幾個所得分配不公平狀況已達谷底的國家,在過去十年間反而有所改善下降的例外情況者外,在中國、印度以及印尼等人口大國,其所得分配不平等的問題則呈現更加顯著的加劇現象。

【社會焦慮挑戰政府】
在ADB結論中而,有一點即使包括臺灣在內的所有亞洲國家政府與民間社會,都應該予以密切正視的:也就是說,越是所得分配不平等或貧富差距越拉大的國家社會,包括中國、印度、印尼和菲律賓在內,其教育支出占GDP的比重,都遠低於4%,相對於今天所有先進經濟社會國家的平均教育支出占GDP份額比重水準,都在5.2%以上,國民健康狀況也都普遍高於經濟成長表現。

今天臺灣社會也正在聚焦所得分配不平等或貧富差距越來越拉大的問題;政府當局在未來,如何積極以普及發展知識經濟,有效提高促進創意創新經濟對國家發展的貢獻率,俾期根本消除貧富差距惡化所可能帶來的衝擊挑戰,應該是馬江政府最後兩年衝刺所必須嚴予正視的國政急務之首。