違法民宿 豈能就地合法

陳清泉 / 文字工作者 2013/12/19 09:38 點閱 2945 次
起起伏伏的清境山區,134家民宿密集矗立在農地之上,南投清境農場違法民宿越蓋越多,越蓋越豪華,卻也衍生竊占國土、偷接管線、水源不足等問題。(photo by tpehtlunion on Flickr - used under Creative Commons licence)
起起伏伏的清境山區,134家民宿密集矗立在農地之上,南投清境農場違法民宿越蓋越多,越蓋越豪華,卻也衍生竊占國土、偷接管線、水源不足等問題。(photo by tpehtlunion on Flickr - used under Creative Commons licence)

導演齊柏林紀錄片「看見台灣」不僅喚起國人對國土保育的意識,也間接掀開南投清境民宿違建問題的「潘朵拉盒子」,引發各界關注。

從Google地圖看,起起伏伏的清境山區,134家民宿密集矗立在農地之上,南投清境農場違法民宿越蓋越多,越蓋越豪華,卻也衍生竊占國土、偷接管線、水源不足等問題,雖經南投縣政府對違規業者開罰,但情況並無好轉。

【中央地方不同調】

南投地檢署偵辦民宿涉嫌違法案,清查發現合法者不到10戶,將在偵結後起訴涉嫌竊占國土和違反水土保持法的業者。但內政部傾向拆除違法且有潛在危險的民宿,南投縣政府卻在發展觀光的立場上為業者請命,有意輔導他們就地合法,形成中央與地方不同調的現象。

清境民宿違法問題由來以久,南投縣府自2006年起每年針對未符合旅宿法令的民宿開罰,到2011年5月止,總金額將近1千萬元。監委也早在4年前就關切過,也糾正南投縣政府,卻一直沒改善。而當時的建設處長就直言,「一個沒有秩序的發展,到最後就是走向一個沒辦法收拾的後果。」

地方政府放任所致

清境農場違建猖獗可說是地方政府行政怠惰與放任不作為所致,南投縣政府還有官員表示,地方有選舉壓力和財政困難,中央想要幫忙就過來拆!這種把燙手山芋丟給中央的心態十足可議。

【就地合法即承認非法】

至於縣政府提出讓清境民宿就地合法,就是將土地從農牧用途轉為住宅、商業和旅館,建蔽率從10%提高到60%。換言之,原本100坪只能蓋10坪,將來可以提高到60坪,讓民宿合法經營,僅排除超過法定坡度30度或是樓高過高,以及竊占國土的案例。如此一來,現有的民宿70%就能夠合法經營。

地方政府的美意卻不符公平正義,「就地合法」的深層意義就是「承認非法」。綜觀歐美及日本等國,針對民宿的設立都立法規範,其中英、德兩國民宿皆訂定民宿分級制度界定等級,作為收費標準。

地方政府處理清境民宿的問題,宜掌握「保障合法、取締非法」的原則,違法民宿必須依法予以拆除;中央主管機關則應重新研議民宿管理辦法,將民宿比照旅館業評定等級。

都市計畫不能成為違法民宿的護身符,南投縣政府更不能無視風災或水患對生命財產造成的損害,乃至濫建對自然生態的破壞,違法民宿就是違法,政府不能屈服於壓力予以就地合法。