阿富汗為何推遲安全協議

陳清泉 / 文字工作者 2013/12/18 09:08 點閱 2048 次

阿富汗總統卡札伊(Hamid Karzai)訪問印度期間重申,在美國同意停止突襲阿富汗人的住宅並且促成與塔利班的和平進程之前,將不會簽署雙邊安全協議(BSA)。一紙協議對美阿兩國有何意義?阿富汗又為何推遲與美簽署協議?

【協議決定美軍去留】

美阿兩國早在2012 年11 月就開始洽商BSA,這項協議將決定美軍在阿富汗的去留,除非在今年底之前簽署,否則美國將別無選擇地在2014 年之後從阿富汗撤出全部軍隊。阿富汗大支爾格會議(大國民會議)通過協議草案,同意在期限前簽署該協議。

卡札伊不斷重申兩項條件導致協議推遲,第一,美國必須保證促成與塔利班的和平進程,實現阿富汗的長期和平與穩定;第二,美國必須保證停止突襲阿富汗人的住宅,不得在執行任務時搜查阿富汗民眾家庭。

【駐軍是動盪元兇】

卡札伊認為北約與美軍的進駐,是多年來阿富汗動盪不安的元兇,堅持阿富汗絕對不容許簽定協議後,美國與北約還自由進入阿富汗發動攻擊。與此相對,華府希望在北約撤軍後,駐留的美軍能享有刑事豁免權。

美國自2001 年出兵阿富汗以來,犧牲2292 名兵士,整體戰爭開支高達5000 億美元,對華府而言,阿富汗戰爭是美國史上投入最久的戰爭,是不能承受之重。阿富汗從19 世紀以降,因控制中亞樞紐,突破印度洋封鎖的地理特性,成為國際強權權力平衡的緩衝國地位迄今仍未改變。

沒有這項協議的保障,北約軍隊必須全數撤離,一旦阿國軍警無法承擔安全責任,將使阿富汗淪為失敗國家,美國過去的努力將功虧一簣。

【阿總統挾協議自重】

按照美國公佈的撤軍計劃,到2014 年4 月阿富汗大選時,美軍將繼續削減至3.4 萬人,4月以後,將撤出全部戰鬥部隊。北約需要一年時間,才能完成2014 年後的軍力規劃,阿富汗順利舉行大選,新總統要在5月才就職,這是歐巴馬急於在此刻敲定協議的主因。

喀布爾當局對美國準備留下來的部隊角色和行動卻存有顧慮,幾項國內因素,影響卡札伊決定延緩BSA 議程:

其一,卡札伊的總統任期只剩下6 個月,之前幾任總統都曾因被認為出賣國家利益遭嚴懲,卡札伊運用邊緣策略,以協議當做要脅,就是要確保國際社會不介入阿國大選,避免卸任後被政治清算。

【塔利班威脅大】

其二,目前已接手北約防務的阿富汗國民軍,總兵力是塔利班的11 倍,在獨立發動3次大規模清剿塔利班行動中獲勝,卡札伊自認擁有一定的談判籌碼,藉此從美國及其盟國謀取更多經濟利益。

其三,卡札伊認為美國並未結束反恐戰爭,在中亞地緣戰略上,華府絕不會允許塔利班反撲或外部強權入侵阿富汗,一旦出現上述情況,美國會毫不猶豫介入,絕不會放棄阿富汗。

塔利班對阿富汗的威脅一日不除,阿富汗情勢就難以維穩,更牽動中亞的區域安全。一言以蔽之,為阿富汗國家利益設想,卡札伊實在沒有理由推遲簽署安全協議。