台灣醒報

一批三十餘人的台灣旅遊團，在甘肅景區搭乘遊園電動車時，車輛突然側翻，造成一死十二傷。消息傳回台灣，除了令人扼腕的傷痛，輿論更立刻想起三年前新疆的那場車禍，同樣是台灣旅遊團，同樣是交通事故，同樣是一死數傷。兩起事故之間，指向隱藏的禍首–「禁團令」。

禁了什麼，沒禁什麼

政府自二○二四年六月起，援引法規以「損害國家利益」為由，正式宣布停止旅行業組團赴陸旅遊。這道命令有其政治背景，彼時陸方不僅未開放陸客組團來台，還片面調整M503航路，兩岸氣氛惡化到一定程度。從政策邏輯而言，政府的考量並非毫無依據。

問題在於禁令管得住旅行社，管不住人心。觀光署的數字清楚說明了現實，疫情後台灣民眾赴陸旅遊人次逐年攀升，二○二三年約一百七十六萬，二○二四年逼近二百八十萬，二○二五年更突破三百二十萬，已達疫情前水準的八成。加上從港澳或第三地轉機者，實際赴陸的台灣人每年超過四百萬。

禁令頒布之後，赴陸人次不減反增，這樣的數據說明了一件事，禁的只是名義，擋不住的是需求。

因此市場自然另闢蹊徑。旅行社無法公開招攬，就改以「考察團」、「交流訪問」、「親友自組」等名義出團。此番甘肅車禍的旅遊團，官方口徑即稱其為「旅客親友自組團體」，符合現行規定，並無違法。這種文字遊戲的背後，是一整個灰色產業鏈在悄悄運作。

旅客自承其險

這樣的安排，最終由旅客自己付出代價。在正常的組團旅遊架構下，旅行社必須為旅客投保旅遊責任險，出事時的賠償機制相對完整，旅客一旦發生糾紛，也有台灣的法律管道可以追索。

禁團令一出，旅行社以「機票加酒店」方式出售行程，刻意不列明行程細節，卻往往在當地另行安排景點，形成「名為自由行，實為跟團走」的怪象。這樣的出行方式，無法投保團體旅遊責任險，萬一在旅途中遭遇事故，旅客面對的是人生地不熟的陌生法律體系，缺乏熟悉的申訴管道，求償困難重重，保障遠不如昔。

一位導遊坦言，政府口頭禁止，民眾照樣成行，政策與現實的落差只讓旅遊品質變差，實際上沒有阻止任何事。一位旅行業者也指出，禁令的實質效果，不過是把公開招攬變成私下招攬，「明明可以在餐桌上吃飯，卻逼著旅行社躲在角落偷吃」，這句話一針見血，道出了現行制度的荒謬。

鴕鳥對策不是政策

從更宏觀的視角看，兩岸觀光的失衡已相當顯著。二○一五年來台陸客曾達四百一十八萬人次的高峰，去年已縮減至六十三萬。台灣民眾赴陸的人次與陸客來台的人次，形成懸殊的不對等，估計二○二五年兩岸觀光逆差已高達新台幣一千五百億元以上。

近期陸方表示有意推動上海、福建居民赴台自由行，外界視為觀光破冰的訊號，賴政府的回應還是鐵板一塊，陸方善意未必為真善意。這樣的謹慎或許有其政治考量，兩岸之間確實存在高度不確定性，且近年赴陸台灣人遭留置盤查的案例亦顯著增加，政府提醒風險並無不當。

只是，謹慎不應等同於迴避現實。禁團令走到今天，已經不是一道有執行力的禁令，而更像是一塊告示牌，張貼在門口，說「大門不開，請走旁邊小門。」政府若繼續以這道名存實亡的政策作為兩岸觀光的回應，換來的不是保護，而是幻象。旅客在沒有制度保障的情況下照樣出行，出了事只能自認倒楣，業者在灰色地帶艱難求生，政府則如鴕鳥一樣袖手旁觀。這樣的局面，不叫管理，叫棄守。

台灣是一個以法治和開放為傲的社會，面對數百萬人每年仍前往大陸旅行的現實，正確的選擇不是繼續假裝禁令有效，而是務實地建立一套透明、可問責、有保障的管理框架。