(STEAM專欄)選制亂象改善之道(張瑞雄)

張瑞雄 / 國立台北商業大學校長 2019/04/08 17:54 點閱 3069 次

吳韓會破局,韓國瑜選不選總統依舊難解。韓日前在臉書發文,提到「四年的時間,我會讓大家看見我履行諾言的決心與毅力,讓大家看見高雄的成長與改變」,這是否意味著不選2020?這可讓韓粉們急死了。其實韓國瑜心知肚明,只要他宣佈願意投入黨內初選或選總統,「吃碗內看碗外」、「對不起XXX」之類的攻訐,一定接踵而來,在情勢混沌未明之際,何必自找麻煩和自挫聲望呢?

這種「吃碗內看碗外」的情勢其實柯文哲也有,還有很多甫當選縣市議員卻要選立委的一堆人,這都是因為選舉的時間和制度所造成的問題,如果不加以改變,未來一定會時常發生。

選制影響現任去留

以現在的制度,2018、2022、2026等選縣市長和縣市議員,2020、2024、2028等選總統和立委,所以縣市長很可能甫當選就面臨要不要換跑道選總統或選立委,以及立委甫當選就面臨要不要投入縣市長選舉的問題。在任內的就會有「吃碗內看碗外」的罩門,但如果做到任滿再去選就會約有一年半的空窗期。這還牽涉到若換跑道成功,後續補選的勞師動眾,勞民傷財。

而且這造成台灣每兩年就選舉動員一次,政府無心政務,老百姓被分化動員,造成民心分裂,實在有必要改變,應該降低大型選舉的次數,節省辦選舉的公帑,避免候選人換跑道的不便和浪費。

四方案改變選制

那要如何讓台灣只要四年選一次,而不要每兩年一次大型選舉呢?基本上有四種方案,一是讓2022當選的縣市長和議員任期縮短到2024,二是讓2024當選的總統和立委任期縮短到2026,三是讓2022當選的縣市長和議員任期延至2028,四是讓2024當選的總統和立委任期延至2030。方案一或二除非大家全部都自願縮短任期,幾乎不可能,很顯然地推動三或四比較容易一些。

總統和立委的任期訂於「中華民國憲法增修條文」,要改變任期就要修憲,難度頗高。縣市長和議員任期訂於「地方制度法」,只要修改法規即可,比較可行。所以最可能的方案就是三,而且這是讓2022當選的縣市長和議員一次性地延長任期,比較容易推動和有共識。

根據實力各就各位

四年合併一次大選對國家而言,除了節省大型選舉的成本,避免兩年一次的統獨爭議,還可以讓官員可以有三年的時間好好做事,施政不會因選舉而動則得咎。對政黨而言,每四年大家選好自己的位置,到底要選總統、選立委、選縣市長、或選縣市議員,大家根據自己的實力各就各位,不會有彼此卡位或一人重複選好幾個位置的問題。

為了台灣的長治久安,大型選舉的合併絕對有必要。至於因合併選舉而造成的其他枝節問題,例如投或開票時間延長、投票的複雜等等,以台灣老百姓的高教育水準,絕對可以處理,所以剩下的就是看兩黨和政治人物是否拋棄私心,合力推動了。