台灣醒報

中國海警「岱山艦」編隊出現在台灣以東海域，宣稱依法展開執法巡查。這是中國海警有史以來首度單獨在台灣東部海域採取執法行動，時機點與日本、菲律賓宣布啟動兩國專屬經濟區及大陸礁層劃界談判幾乎同步。

台灣東部海域，過去一向被視為台灣戰略縱深的重要緩衝，如今卻在三方競逐之下，淪為各國角力的棋盤。

三方圍逼的格局

事情的起點是5月28日，日本首相高市早苗與菲律賓總統小馬可仕在東京舉行高峰會，聯合聲明中宣布啟動海域劃界談判。在地理上，日本八重山群島與菲律賓巴丹群島之間的距離不足400海里，依《聯合國海洋法公約》的200海里原則，兩國主張的專屬經濟區（EEZ）不可避免地高度重疊，而這塊重疊區域，正好壓在台灣東部外海的EEZ範圍之上。換言之，日菲若完成劃界，台灣的海域主張空間便面臨實質壓縮，東部漁民賴以維生的傳統作業場域，也將遭到侵蝕。

北京當然不甘沉默，中國外交部的邏輯是，台灣以東海域本屬中國EEZ的一部分，日菲「私下劃界」構成對中國主權的侵犯，因此出動海警船巡查，是「必要的回應措施」。這套說法的深意顯而易見，不管台灣如何聲索權益，北京都要把台灣東部海域納入所謂「環台海域治理體系」，既警告日菲勿越雷池，也趁機向台灣宣示管轄意志。這是一石二鳥的戰略操作，而台灣恰恰被夾在中間，不上不下。

主權的兩難

政府的應對顯得進退失據，外交部起初對日菲談判竟表示「肯定」，強調符合我國一貫主張的和平解決原則，隻字未提台灣主權海域遭到邊緣化的事實。輿論譁然之後，外交部才改口，責成駐外館處向日菲表明，劃界過程不得損及台灣依國際法享有的主權權利，並要求與台方進行協商。這種「先肯定、後補救」的應對方式，不但讓台灣的立場顯得猶疑，也削弱了與日菲交涉的籌碼。

更根本的問題在於，台灣在這場談判中根本沒有座位。台灣非聯合國會員，無法以正式締約方身分參與任何聯合國框架下的多邊海洋邊界談判。海洋法的制度設計，從根本上就把台灣排在門外。外交部強調「雙邊條約對第三方無拘束力」，這在國際法上固然正確，但問題是，當日菲一旦完成劃界並形成既成事實，台灣屆時就算據理力爭，又能依靠什麼機制去強制執行？

漁民成最直接受害者

台灣東部海域的黑潮流域，是宜蘭、花蓮、台東、屏東漁民世代捕魚的傳統漁場，飛魚、鮪魚、旗魚資源豐沛。過去台日曾因漁業糾紛多次引發衝突，直到馬政府2013年與日本簽署漁業協議、2015年與菲律賓簽署漁業執法合作協定，才為漁民基本作業空間提供了制度性保障。如今，這兩份協議能否在新的劃界格局下繼續有效運作，外界充滿疑慮，漁民尤其憂心。

更值得警惕的是，北京出動海警的行為一旦常態化，台灣漁船在東部海域的處境將更為複雜。面對軍事色彩濃厚的中國海警編隊，加上兩岸的不溝通交涉，如果將來台灣漁民被中國海警驅離或扣押，屆時又要如何處理？這是一個沒有人願意直視，卻不得不提前籌謀的問題。

政府不能只會喊話

台灣過去能談成台日漁業協議，靠的是在外交折衝中適時展現立場的堅定性，以及願意就具體利益進行實質談判的誠意。眼下的處境，台灣應該主動向日菲提出具體協商要求，而非僅依賴外交聲明的道義呼籲。

台灣東部海域不只是一片漁場，它是台灣戰略迴旋空間的一部分，也是國家主體性的具體展現。三方競逐的態勢已然形成，台灣不能只靠發聲明、喊口號度日。唯有以更積極、更靈活、更有備而來的行動，才有機會守住屬於自己的那一片海域。