台灣醒報

民主政治的核心在於制衡。執政黨有責任提升國防，確保安全；在野黨則應為人民看守荷包，避免冤枉錢、避免債留子孫。國防是國家安全的盾牌，但財政紀律與透明監督同樣是安全的一部分。

若特別預算缺乏明確依據，立法院就應要求回歸年度預算，逐年審查，逐年監督。這不代表反對國防，而是確保每一分錢都花在刀口上。

國防預算大幅攀升

近年台灣國防預算已經逐年上升，從馬英九時代不到4,000億元，到2023年約6,860億元、2024年7,727億元，再到2025年大幅增加至9,495億元，佔GDP比率突破3.32%，2026年度更維持在3%以上。

這不僅是數字上的翻倍，更會產生大量排擠社福、教育、交通、經建，…，等等的必要正常指出。而且單純的數字並不能保證戰力。

因為突破三％的門檻，雖代表政府向國際社會展現防務決心，可是如何將龐大的預算轉化為有效的防衛力量，才是檢驗政策的核心。正因如此，特別預算的編列必須謹慎，既要維持軍事投資的速度，也要兼顧透明度與監督，避免淪為「帳面戰力」的空殼。

1.25兆特別預算是無菜單料理

尤有甚者，賴政府又提出高達1.25兆元的國防特別預算，涵蓋2026至2033年長期軍購與自主發展計畫，金額龐大，當然在立法院引發高度爭論。原因在於，這筆預算的細項並未完全公開，部分採購甚至缺乏明確的發價書，讓人擔心成為「無菜單料理」。餐廳沒有菜單，客人尚且擔心價格與內容；何況這是納稅人的錢、是國家安全的錢，更不能只用「相信政府」四個字帶過。

若政府真有完整規劃，就應在可揭露範圍內清楚說明，涉及機密部分也應充分於立法院機密會議中報告，讓各黨立委負起監督責任。否則，龐大的特別預算容易被質疑為行政部門自行調整的空白授權，既削弱國會監督，也損害政策正當性。

應以美方明確發價書為前提，否則回歸年度預算

軍購案通常耗資巨大，採購與交付期長達數年，確實需要特別預算來避免年度預算膨脹。然而，若缺乏美方明確的發價書，編列特別預算就形同先匡列天價，再由行政部門自行調整，這是財政紀律的重大風險。在野黨主張「有發價書才編預算」，並非全無道理。發價書代表採購內容、價格與交付條件較為明確，至少可以避免不透明的浮編。

真正成熟的國防政策，應是「必要軍購、透明審查、分期把關」，先通過急迫且已有發價書的項目，對於尚未成熟或仍待美方確認的部分，則設計附條件授權。如此既不耽誤國軍戰力，也不放棄國會監督，才能兼顧安全與財政。

國防預算如何監督

國防預算破三％加上1.25兆特別預算，不但債留子孫，而且會大大排擠其他預算的效果。我們應支持在有明確發價書的前提下，快速通過急迫軍購，避免拖延戰力建構；同時，對於尚未成熟的部分，則應回歸年度預算，逐年審查，逐年監督。準此才能防止防務投入的無效暴增，也才能保障財政紀律與國會監督。

唯有如此，國防政策才能兼具戰力與正當性，避免陷入「花錢買安全」的迷思。國防是盾，外交是路，兩岸交流則是降低誤判的緩衝，三者缺一不可。和平不是靠盲目買軍備堆出來的，而是靠有監督、有智慧的治理。人民要的是安全、穩定、生活無憂，讓人民安心過好日子，才是國家安全的最終目的。