台灣醒報

國民黨主席鄭麗文率團訪陸的「和平之旅」甫落幕，國台辦隨即宣布包含推動金馬「小四通」在內的「新十項惠台」措施。

其實，自2019年中共中央提出「習五條」，將兩岸融合發展的觸角延伸至「基礎設施聯通」等「大四通」概念後，金門、馬祖與福建沿海的「小四通」（通水、通電、通氣、通橋）便成為兩岸關注的焦點。

然而，這項旨在打造「共同生活圈」的宏大計畫，在實務推動上正陷入民生需求、政治主權與地緣安全與認同的複雜角力與挑戰。

兩岸通水成功範式

金門與廈門的發展差距大，主因就是缺水問題。金門從缺水走到兩岸通水，整整歷經了23多年的漫漫長路。「金廈通水」的歷程前後共分成五個階段。第一階段是1995年到2002年的溝通交流階段，第二、三、四階段是兩岸雙方達成共識、技術深化及商談，第五階段才是工程動工，從2015年10月到2017年11月全線貫通。

不可否認，金門地區自2018年從福建引水後，為地方百姓提供了優質的替代水源，這是重要的民生資源。水資源的穩定供給，也為有意願來金門投資的人提供了較佳的商業環境和信心，對金門的發展極為正面。兩岸由七十多年前的「砲火相向」到「通水」，象徵由戰爭走向和平，相當具有歷史性的意義。

通電通氣已規劃中

金門供電系統係屬火力發電，為小型獨立電網，運轉風險比較大。而且，火力發電成本極高，台電每年需補貼數十億台幣的虧損。由於金門近一、二十年來人口大幅成長，各項大小型建設亦陸續進行，用電量逐年成長，現有發電設施若未擴充，電力將面臨短缺問題。因而，若改向福建購電，成本可望減半並解決頻繁跳電的穩定性問題。

據悉，中國大陸方面已完成兩岸通電技術論證，展現高度對接意願。此外，在通氣部分，福建已基本具備LNG罐箱供氣條件。中國石油天然氣集團有限公司披露，目前已投運的西氣東輸三線東段在廈門、福清均預留對台通氣接口，金門、馬祖或將用上來自中亞國家和塔里木氣區的天然氣，進可解決通氣問題。

通橋面臨國安問題

交通是實業之母，金門對外交通易受機場、海港規模與天候影響(馬祖亦同)。金廈兩地目前僅能透過小三通往來兩地，然船班有限且兩地港口間並非是最短距離，無形浪費許多往來時間與成本。再者，隨著兩岸民間經貿活動及旅遊升溫，對於小三通運輸的需求逐年提高，但海路船運交通，穩定度深受氣候影響而打折扣。

為促進兩岸產業及觀光事業之發展，兩地合資興建跨海大橋早已成為鄉親們多年的呼籲。目前廈門已有完善的環海公路系統，金門若一併建造連結合兩地的跨海大橋，將可形成完整的金廈環形橋樑網絡。跨海大橋之興建代表的不只是兩地便捷的交通，背後更具有和平的政治意味，但卻面臨嚴峻的國安問題制約挑戰。

小四通的三重困境

持平而論，中共當局有意將金馬作為兩岸「先行先試」的試驗場，試圖透過民生互通達成社會融合。然近年國際情勢與香港經驗，讓台灣社會對於「一國兩制」的信心趨於保守。不過，當民生工程被賦予過重的統一前提，便容易被視為政治上的「特洛伊木馬」，導致台灣政府對『小四通』計畫採取高度警覺與防範。

綜上所述，金馬「小四通」的推進，正深陷於權力博弈、安全疑慮與認同分歧的三重困境之中，何日可解，尚不得而知。