史瓦帝尼動亂 恐衝擊外交關係

嚴震生 2021/07/12 15:09 點閱 4379 次

我國在非洲唯一的邦交國,是自1968年獨立以來,長期維持與中華民國正式外交關係的史瓦帝尼(舊稱史瓦濟蘭)。該國最近出現民主派人士走上街頭的抗爭行為,目前各方消息非常紊亂(網際網路被關閉),甚至出現史王恩史瓦帝三世(Mswati III)到南非避難的傳聞。這些抗爭有可能衝擊台史的雙邊關係,因此必須密切觀察,確保雙方邦誼的延續。

改革遭壓制

這次動亂的起源乃是因為三位民主派的國會議員要求解除自一九七三年起實施的黨禁,並主張總理任命必須獲得國會同意、國王不實際參與政治、建立類似殖民母國英國的君主立憲制等改革。部分選區的選民展開請願活動,要求其議員討論這些議題,但遭到壓制。

不滿政府的抗議民眾走上街頭,卻被政府打壓。長期反政府人士趁勢介入,造成在首都姆巴巴內、第一大城曼吉尼、及工業城馬沙壩抗爭人士封鎖道路、縱火燒毀王室所擁有或相關的商店(當然也包括台灣人開的商店)等嚴重的對立衝突,導致至少十死、數十人受傷的情形,也迫使史瓦帝尼政府採取宵禁、關閉國際機場、及中斷通訊系統等防範措施。

鄰近的南非共和國外交部特別表達關切,希望政府的安全部隊在保護人民的生命財產方面,展現克制。

強力鎮壓惹議

立場偏左派、主張完全解放史瓦帝尼的反對勢力—人民聯合民主運動的青年團—史瓦帝尼青年國會領導人杜貝,要求該國所屬的南部非洲發展共同體及非洲聯盟介入,希望國際社會孤立恩史瓦帝三世,並對王室和佞臣加以制裁,直到史瓦帝尼出現一個真正屬於人民的政府為止。

南非執政黨非洲民族議會的國際關係負責人,批評史瓦帝尼不應採取武力對付抗爭者:「使用安全部隊來鎮壓政治異議者、以及未能成功地面對合法的人民關切議題,不僅使衝突複雜化,更是火上加油」。

由於這次抗議活動是針對恩史瓦帝三世而來,因此這位非洲僅剩的專制王室的國王如果沒有出走南非,就應當出來面對抗爭民眾的訴求。儘管該國總理馬蘇庫表示國王仍在國內,但出面的是他長女施肯伊娑公主,多少啟人疑竇。

事實上,史國的民主人士並沒有要廢除王室,他們只是想將這個專制王權轉換成君主立憲下的議會制,恩史瓦帝三世變成虛位元首,國會而不是國王,才能同意誰能出任總理,因此國王本身至少應當表達其立場。

國王不敢讓步

恩史瓦帝三世的王室由於並非虛位的君主立憲,而是直接掌權,包括任命總理在內,因此該國的經濟發展和社會動亂,王室都得負責。對比英國和日本王室僅是虛位元首的政治中立,有很大的落差。如果史國國王作出讓步,願意接受君主立憲,反對勢力很可能趁勢追擊,想要廢除王室,這也是為何恩史瓦帝三世不願意接受目前的民主訴求。

目前SADC已應允並進行調解,我國外交部也罕見地與美國、英國、及歐盟發表共同聲明,歡迎SADC促成政府和公民團體間的對話。至於史國的動亂是否會衝擊到我國與它的邦交關係,從過去非洲友邦出現政治變局的情況來看,短期或許不見得立刻受到影響,但長期則較為悲觀。

恩史瓦帝三世絕對是目前維繫兩國邦誼的關鍵,他若無法實際掌權,一定會出現這個議題上不同的觀點。假使北京趁機打出非洲全家福的口號,利誘其在非洲的最後一塊拼圖納入勢力範圍內,屆時台史兩國超過五十年的邦誼是否經得起考驗,就很難說了。