看守內閣與看守期(秦靖)

秦靖 2016/01/19 18:55 點閱 1878 次
民進黨主席蔡英文高票當選中華民國第14任總統,民進黨以遠超過國會半數席次57席的68席立委成為國會最大黨。(photo by 蔡英文 粉絲頁)
民進黨主席蔡英文高票當選中華民國第14任總統,民進黨以遠超過國會半數席次57席的68席立委成為國會最大黨。(photo by 蔡英文 粉絲頁)

民進黨主席蔡英文高票當選中華民國第14任總統,民進黨以遠超過國會半數席次57席的68席立委成為國會最大黨。馬總統致電恭喜蔡英文,提議由多數黨組閣,邀請蔡英文到總統府進行商議,希望任命一位獲得多數立委支持的人出任閣揆,讓政府能夠順利運作。

然而毛治國院長則是以拒絕挽留、拒見馬總統的方式表達堅辭行政院長職位的心意。但是距離蔡英文就任總統約四個月,多數黨組閣只是平添政局紛擾,馬總統應責成毛揆做好看守內閣的工作。

幾點意見供參:

首先,如果台灣未來新總統所屬的政黨沒有掌握國會過半席次時,『多數黨組閣』這議題變得重要。為了落實權責相符,維護政局穩定,新總統應該要有一定的智慧與高度思考,由執政黨廣納賢才組成聯合內閣,或是交由多數黨組閣,維持政務推行,化解施政對抗。

但是,蔡英文所屬的民進黨掌握國會過半席次,馬總統的任期又僅剩下四個月,再次更換內閣只是平添政局動盪,馬總統應要求毛揆相忍為國,嚴守看守內閣的分際。

其次,『多數黨組閣』議題浮上檯面,最大的關鍵就在於現行的『雙首長制』無法落實權責相符的精神。關鍵原因就在於一九九七年七月國、民兩黨聯手『取消』了閣揆同意權,造成監督制衡的力量不見了。行政院長不需經由立法院同意,直接由總統派任,執行總統的決策,但總統又不必向立法院負責,惡性循環之下才造成總統變成了有權無責的皇帝,行政院長變成了有責無權的宰相。

如今,只有恢復『閣揆同意權』,讓總統權責相符,才是台灣『雙首長制』的良方解藥。

最後,如果大家記憶猶新的話,自從總統改以公民直選後,選舉日期大多為三月的倒數第二個星期六。直到2012年來個總統立委併選,提前至1月14日進行選舉,今年援用此例,才造成長達四個月的看守期。

朝野政黨應該認真思考,透過修法讓爾後的總統立委任期時間一致,這段看守期就不會顯得漫長,造成憲政體制的紊亂。