安理會化武調查 難止敘利亞內戰 (陳清泉)

陳清泉 / 文字工作者 2015/08/11 09:07 點閱 1926 次
美國總統歐巴馬認定,遭化武攻 擊的地區都由政府軍所控制。(photo by Wikipedia)
美國總統歐巴馬認定,遭化武攻 擊的地區都由政府軍所控制。(photo by Wikipedia)

敘利亞內戰打到今天,逾200萬難民奔逃黎巴嫩、約旦、土耳其和伊拉克鄰國,處於國家崩壞狀態和使用化武的敘利亞,成為中東地區的災難。針對使用化武,聯合國安理會更難得以一致性決議,通過設立調查機制追究責任。

敘利亞處於阿拉伯世界、西方世界與前蘇聯在中東權力佈局的緩衝地帶,美國前國務卿紀辛吉認為「沒有以阿就沒有戰爭,但沒有敘利亞就沒有和平」,一語道破敘利亞在中東的地緣政治地位。

【制裁行動各有立場】
由於敘利亞擁有超過千噸化武存量,儘管在境內造成的悲劇絕不亞於盧安達和利比亞,但歐美諸國考量國家利益極大化與國際政治影響力,不僅在立場上南轅北轍,即使阿塞德踩到「紅線」,以俄羅斯為首的「反美聯盟」在制裁行動上還是各有立場,甚至與美、法站在對立面。

早在2013年9月,聯合國調查小組提出的調查報告中,已經確定敘利亞境內大規模使用化武攻擊,美國幾乎準備軍事介入,安理會也於今年3月通過決議,強烈譴責在敘境內使用化武。

歐巴馬雖認定遭化武攻擊的地區都由政府軍所控制,但是,基於未釐清責任歸屬、阿塞德政府和反抗軍各執一詞、俄羅斯在安理會制肘,以及未獲美國國會授權的情況下,最終還是按兵不動。然而,敘利亞境內的化武不除,對中東區域安全絕對是潛在的威脅。

手上握有安理會否決權的俄羅斯,原本就是力挺敘利亞,這一次卻罕見地投下同意票。對普丁來說,敘利亞無非是俄羅斯在地中海東部唯一可以維持軍事以延伸其影響力的盟國。莫斯科與大馬士革當局自然會在軍事、經貿和能源產業密切合作。

【中東諸國需要因應】
俄羅斯的態度隨著形勢發展產生變化,有兩種可能性:其一,確定叛軍使用化武,斷絕美、法介入大馬士革政局之路,俄敘關係維持不變;其二,政府軍動用化武,阿塞德必難脫制裁,但克里姆林宮已掌控一個符合俄羅斯利益的政權。

安理會在處置敘國衝突和化武的作法上轉趨積極,意味著國際社會已對敘利亞情勢惡化有共識。一旦內戰動盪蔓延到土耳其、黎巴嫩、約旦和伊拉克等國,中東原有的權力平衡,將因此遭到破壞,加上IS的恐怖殺戮、遜尼和什葉的教派權鬥,直接危害中東的區域安全。在最終分析上,安理會化武調查期間,敘利亞內戰不會止息,阿塞德堅持的暴力策略,中東諸鄰國必須有因應新危機的準備。